Правовой словарь: Жилищное законодательство

А Б В Г Д Е Ж З И К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Э Ю Я

ЖИЛИЩНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО (см.: Жилищный кодекс Российской Федерации) — совокупность нормативных правовых актов различного уровня, регулирующих жилищные и связанные с ними правоотношения на территории России, к которым относятся:

Конституция России, которая является правовой основой жилищного законодательства: ее нормы определяют содержание других нормативных правовых актов, регулирующих жилищные правоотношения. Конституция относит жилищное законодательство к совместному ведению России и ее субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72) в отличие от гражданского законодательства, которое относится к исключительному ведению Российской Федерации;
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-фЗ. Вступил в силу с 1 марта 2005 г.;
Закон Российской Федерации от 4 июля 1991г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда 6 Российской Федерации». Согласно этому закону государственные и муниципальные органы могут бесплатно передавать в собственность граждан по их просьбе занимаемые ими жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда. Этот Закон содержит правила приватизации жилищного фонда России и является правовым основанием для изменения формы собственности на конкретное жилое помещение у конкретного лица;
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ определяет систему законодательства о градостроительстве, регулирует вопросы обеспечения права граждан па благоприятную среду жизнедеятельности, на выбор места жительства в пределах территории России при осуществлении градостроительной деятельности, на обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности соблюдения требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил. Градостроительный кодекс регулирует также вопросы застройки территорий городских и сельских поселений, устанавливает государственные градостроительные нормативы и правила, контроль за осуществлением градостроительной деятельности, ответственность за нарушение законодательства России о градостроительстве;
Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Будучи административно-правовым актом, этот Закон является и источником гражданского права, поскольку обязывает граждан регистрироваться по месту проживания и ограничивает возможность их пребывания на некоторых территориях страны.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Гражданский кодекс Российской Федерации — важнейший источник жилищного права (гл. 35 «Наем жилого помещения» ст. 671—688 ГК РФ).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит нормы об ответственности за административные правонарушения в области охраны собственности, в частности об ответственности за нарушение правил пользования этими помещениями, правил содержания и ремонта жилых домов или помещений, нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (ст. 7.21—7.23 КоАП РФ).
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ. Кодекс регулирует правовое положение, в частности земель поселений, т.е. земель, используемых и предназначенных для застройки и развития городских и сельских поселений. В статье 83 ЗК РФ специально указывается, что правила землепользования и застройки городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются и изменяются законами этих субъектов России.
Земельный кодекс устанавливает институт зонирования территорий, который предусматривает, в частности установление жилой территориальной зоны в составе земель поселений (ч. 1 ст. 85). Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной смешанной жилой застройки, а так же иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (ч. 5 ст. 85 ЗК РФ).

Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации осуществляется путем принятия отдельных нормативных правовых актов. Примерами таких актов являются:

законы г. Москвы от 14 июня 2006 г. № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» (вместе с Перечнем стандартов, которым должны соответствовать благоустроенные жилые помещения в городе Москве, Перечнем правовых актов, дающих гражданам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, право на дополнительную площадь по состоянию здоровья) и от 31 мая 2006 г. № 21 «Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве»;
законы Санкт-Петербурга от 11 июля 2005 г. № 401-47 «О плате за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах» и от 11 июля 2005 г. № 403-48 «О региональных стандартах в жилищной сфере».

К числу источников жилищного права следует относить и постановления пленумов Верховных Судов СССР и Российской Федерации.
Особое место в жилищном законодательстве стали занимать международно-правовые акты после того, как действующая Конституция России определила, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы России (ч. 4 ст. 15).

В Конституцию России включены нормы о жилищных правах, содержащиеся во Всеобщей декларации прав человека (утв. Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.; ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. и вступил в силу на территории СССР 3 января 1976 г.).
Конституционные нормы о жилищных правах, в свою очередь, стали основой для разработки других нормативных правовых актов по жилищному праву.

Жилищное законодательство в основной его части до 1980-х годов включалось в состав гражданского законодательства, пока не было признано целесообразным подготовить и принять в качестве самостоятельных основополагающие жилищные законы — Основы жилищного законодательства и жилищные кодексы. В течение 1983—1995 гг. жилищное законодательство России развивалось отдельно от гражданского законодательства. Во вступившей в силу с 1 января 1995 г. первой части ГК РФ содержатся наиболее важные нормы, связанные с осуществлением прав на жилое помещение (гл. 18 и 35). Согласно статье 288 ГК РФ собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Предусматривается, что жилые помещения предназначены для проживания граждан и что гражданин — собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи; Гражданский кодекс устанавливает также что жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания других граждан на основании договора.