Правовой словарь: Европейский союз

А Б В Г Д Е Ж З И К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Э Ю Я

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ (ЕС) (англ. European Union — EU) (см.: Европейское право; Европейский Суд по правам человека) — межгосударственное объединение государств — членов Европейских сообществ, созданное на основе Договора о Европейском союзе 1992 г., подписанного в Маастрихте (Нидерланды), вступившего в силу 1 ноября 1993 г. Членами Европейского союза являются в настоящий момент 27 государств: Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Румыния, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция, Эстония.

В соответствии с Договором о создании ЕС учрежден с целью политической и экономической интеграции, предполагающей: проведение общей экономической, политической и внешней политики, а также политики в области безопасности и сотрудничества в социальной сфере; введение единого европейского гражданства (наряду с национальным гражданством); повышение роли Европейского парламента; расширение полномочий наднациональных органов Европейско го союза.

Органами этого Союза являются: Европейский совет, Европейский парламент, Совет Европейского союза (Совет министров), Европейская комиссия, европейский суд. В структуре Европейского союза действуют также Счетная палата, Экономический и Социальный комитеты и другие организации и учреждения.

Европейским советом называется саммит глав государств и правительств стран — членов Европейского союза и их заместителей — министров иностранных дел. Членом Европейского совета является также председатель Еврокомиссии. В основе создания Европейского совета лежала идея французского президента Шарля де Голля о проведении неформальных саммитов лидеров государств Европейского союза, что призвано было препятствовать снижению роли национальных государств в рамках интеграционного образования. Совет определяет основные стратегические направления развития ЕС. Выработка генеральной линии политической интеграции — основная миссия Европейского совета. Наряду с Советом министров Европейский совет наделен политической функцией, заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграции. Решения совета обязательны для поддержавших их государств.
В рамках Европейского совета осуществляется так называемое «церемониальное» руководство, когда присутствие политиков самого высокого уровня придает принятому решению одновременно и значимость, и высокую легитимность.

Европейская комиссия состоит из 27 членов, по одному от каждого государства-члена. При исполнении своих полномочий они независимы, действуют только в интересах ЕС, не вправе заниматься какой-либо другой деятельностью. Государства-члены не вправе влиять на членов Еврокомиссии.
Комиссия играет главную роль в обеспечении повседневной деятельности ЕС, направленной на выполнение основополагающих договоров. Она выступает с законодательными инициативами, а после утверждения контролирует их претворение в жизнь. В случае нарушения законодательства ЕС Комиссия имеет право прибегнуть к санкциям, в том числе обратиться в Европейский Суд Комиссия обладает значительными автономными правами в различных областях политики, в том числе аграрной, торговой, конкурентной, транспортной, региональной и тд. Комиссия имеет исполнительный аппарат, а также управляет бюджетом и различными фондами и программами Европейского союза.

Совет ЕС, или Совет министров ЕС, был создан в 19 52 г. и призван уравновесить Европейскую комиссию; в настоящее время наделен рядом функций как исполнительной так и законодательной власти, а потому нередко рассматривается как ключевой институт в процессе принятия решений на уровне Европейского союза. Компетенции этих двух органов четко поделены. Если Европейская комиссия играет в большей мере административную роль, то Совет министров ЕС осуществляет политическое лидерство. Совет играет ключевую роль в тех областях европейской интеграции, где принятие решений происходит на межправительственном уровне.

Европейский парламент является собранием из 786 депутатов, напрямую избираемых гражданами стран — членов ЕС сроком на пять лет. Преседатель Европарламента избирается на два с половиной года. Члены Европейского парламента объединяются не по национальному признаку, а в соответствии с политической ориентацией.
Основная роль Европарламента — утверждение бюджета ЕС. Кроме того, практически любое решение Совета ЕС требует либо одобрения Парламента, либо по крайней мере запроса его мнения. Парламент контролирует работу Комиссии и обладает правом ее роспуска (которым, впрочем, он никогда не пользовался). Одобрение Парламента требуется и при принятии в Союз новых членов, а также при заключении соглашении об ассоциированном членстве и торговых договоренностей с третьими странами.

Европейский суд (официальное название — Суд Европейских сообществ) проводит свои заседания в Люксембурге и является судебным органом ЕС высшей инстанции; его следует отличать от Европейского Суда по правам человека. Суд регулирует разногласия между государствами-членами; между государствами-членами и самим Европейским союзом; между институтами ЕС; между ЕС и физическими либо юридическими лицами, включая сотрудников его органов (для этой функции был создан Трибунал гражданской службы). Суд дает заключения по международным соглашениям; он также выносит предварительные (преюдициальные) постановления по запросам национальных судов о толковании учредительных договоров и нормативных правовых актов ЕС.