Правовой словарь: Правительство Российской Федерации

А Б В Г Д Е Ж З И К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Э Ю Я

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — коллегиальный государственный орган, осуществляющий исполнительную власть в Российской федерации. Правовой статус Правительства России закреплен в Конституции Российской Федерации и Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». В соответствии с частью 1 ст. 1 Конституции РФ Правительство осуществляет государственную власть в Российской Федерации. В части 1 ст. 110 уточняется: Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть в России. Конституция Российской Федерации 1993 г. весьма существенно изменила статус федерального Правительства, повысив его, а также закрепила его самостоятельность. Так, в соответствии со статьей 10 Конституции Рф государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Прежняя Конституция страны возлагала непосредственное руководство исполнительной власти на Президента России, а также предусматривала подотчетность Правительства федеральным представительным и законодательным органам (Съезду народных депутатов и Верховному Совету) и Президенту.

В современном статусе Правительства более последовательно выражены прерогативы федеральной исполнительной власти с учетом принципа разделения властей, ответственность Правительства за проведение социально-экономических преобразований в стране, осуществление единой государственной политики в отраслях и сферах народного хозяйства. Статус Правительства регулируется Конституцией России и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Процедуры и порядок осуществления Правительством его полномочий устанавливаются в Регламенте Правительства Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства России от 1 июня 2004 г. № 260.

Все важнейшие вопросы компетенции Правительства Российской Федерации решаются исключительно на общих заседаниях членов Правительства и, соответственно, принимаются коллегиально. Как высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации Правительство в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции страны, федеральных законов, указов Президента России, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации, разрабатывает меры социально-экономического развития страны, обеспечения правопорядка. Выполняя свои задачи, Правительство взаимодействует с другими органами государственной власти. Оно находится в тесном контакте с Президентом Российской Федерации, который, в частности, вправе присутствовать на его заседаниях и указы которого оно обязано исполнять. Правительство взаимодействует с Федеральным Собранием, в котором имеет свое представительство. Кроме того, Правительство вносит законопроекты в Государственную Думу, может направлять в палаты Федерального Собрания официальные отзывы о рассматриваемых палатами федеральных законах и законопроектах и осуществлять другое взаимодействие с палатами. Деятельность Правительства тесно связана с судебными органами. Представитель Правительства есть в Конституционном Суде России. Правительство через соответствующие органы и учреждения (министерства юстиции, внутренних дел, исправительные учреждения и тд.) обеспечивает исполнение судебных решений. Также Правительство в пределах своих полномочий производит финансирование судов из федерального бюджета и обеспечивает возможность полного и независимого осуществления правосудия.

Наиболее общая характеристика деятельности Правительства — постоянное и систематическое управление страной. Это — высший коллегиальный орган государственного управления. Поэтому оно занимается не только исполнительной, но и распорядительной деятельностью, принимая на своих заседаниях решения, которые исполняют министерства и другие подчиненные им органы (службы и агентства). Правительство вправе принимать также постановления общего характера, относящиеся к физическим и юридическим лицам. Все такие решения должны приниматься на основе и в рамках Конституции и законов.

В состав Правительства России входят члены Правительства — Председатель Правительства (еще его называют премьер-министром), его заместители и федеральные министры.

Члены Правительства не вправе быть членами других органов государственной власти, заниматься предпринимательской деятельностью, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти, использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности, получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства, принимать без разрешения Президента России почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств, выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок.

Председатель Правительства России ведает организацией работы Правительства. Полномочия его сводятся к тому, что он определяет основные направления деятельности Правительства:

представляет Правительство в России и за пределами территории Российской Федерации;
ведет заседания Правительства, обладая правом решающего голоса;
подписывает акты Правительства (постановления и распоряжения);
представляет Президенту страны предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении;
распределяет обязанности между членами Правительства;
информирует Президента о работе Правительства.

Заместители Председателя Правительства России:

— участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства в выработке и реализации политики Правительства; — участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства, обеспечивают их исполнение; — координируют в соответствии с распределением обязанностей работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения; — предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство, и др.;

Федеральные министры:

участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства;
принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства, обеспечивают их исполнение;
принимают участие в выработке и реализации политики Правительства;
обладают полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти;
координируют и контролируют деятельность федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств;
назначают на должность и освобождают от должности заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению руководителей этих органов.

В структуру Правительства России входят Президиум Правительства, Аппарат Правительства, комиссии и советы.

Президиум Правительства создается для решения оперативных вопросов по предложению Председателя Правительства. Решения Президиума принимаются большинством голосов от общего числа его членов и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства Правительство вправе отменить любое решение Президиума Правительства.

Для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых им, образуется Аппарат Правительства Российской Федерации, который взаимодействует с Администрацией Президента России и аппаратами палат Федерального Собрания. Аппарат Правительства возглавляет Руководитель Аппарата Правительства — Заместитель Председателя Правительства или федеральный министр.

Структура Аппарата Правительства включает в себя руководство Аппарата и подразделения Аппарата — департаменты Правительства и секретариаты Председателя Правительства, заместителя Председателя Правительства и Руководителя Аппарата Правительства — министра Российской Федерации.

Департамент Правительства обеспечивает деятельность Правительства, его Президиума, а также Аппарата Правительства по вопросам, входящим в сферу его ведения, и взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти, а также государственными органами и организациями.

Секретариаты организационно обеспечивают деятельность Председателя Правительства, Заместителя Председателя Правительства и Руководителя Аппарата Правительства.

Работа Аппарата Правительства организуется в соответствии с Регламентом Правительства и Положением об Аппарате Правительства России^ ской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства России от 1 июня 2004 г. № 260, Инструкцией по делопроизводству в Аппарате Правительства Российской Федерации, а также с утвержденными Руководителем Аппарата Правительства основными вопросами сфер ведения департаментов, приказами и поручениями Руководителя Аппарата Правительства.