Правовой словарь: Опека и попечительство

А Б В Г Д Е Ж З И К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Э Ю Я

ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО устанавливаются согласно статье 31 ГК РФ для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, над несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях защиты их правки интересов, а также их содержания, воспитания и образования.

Органы опеки и попечительства формируются органами местного самоуправления.
Орган опеки и попечительства:

осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечителей;
назначает в течение месяца опекуна или попечителя со дня, когда стало известно о такой необходимости конкретному гражданину;
исполняет обязанности опекуна (попечителя), если таковые не были назначены в течение месяца;
освобождает опекуна (попечителя) от исполнения их обязанностей;
дает разрешение на совершение сделок по отчуждению с имуществом подопечных. На Руси первое летописное упоминание об опеке относится к 879 г. Оно выглядело следующим образом: «Умерши Рюрикови, предаст княжение Олгови от рода ему суща, вдав ему сын своей на руця Игоря, бысть бо дщетеси вельми». Рюрик назначает опекуном сыну своему родственника. В настоящее время большинство норм об опеке (попечительстве) содержится в Гражданском кодексе России (ст. 31—40), которые применяются в том числе и к опеке (попечительству) над детьми.

Опека устанавливается над малолетними, т.е. над детьми в возрасте до 14 лет устанавливается опека, в возрасте от 14 до 18 лет — попечительство (ст. 32, 33 ГК РФ).

Назначение опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства ребенка Правовое положение органов опеки и попечительства регулируется актами субъектов Российской Федерации, например законом г. Москвы от 4 июня 1997 г. № 16 «Об организации работы по опеке и попечительству в городе Москве», постановлением Администрации Ивановской области от 16 марта 1998 г. № 195 «Об утверждении Примерного положения об органах опеки и попечительства в Ивановской области».

Семейный кодекс в статье 146 предусматривает требования к опекунам (попечителям), которые во многом идентичны требованиям к усыновителям Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, лишенные родительских прав. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно желание самого ребенка. Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

В качестве опекунов (попечителей) могут выступать родственники, знакомые, которые взяли на воспитание ребенка, администрация учреждения, в которой находится ребенок. В обязанности опекунов (попечителей) входит проживание с ребенком одной семьей. При достижении ребенком 16 лет ему может быть разрешено проживание отдельно, если это необходимо для получения образования или связано с работой. Права и обязанности опекунов (попечителей) во многом сходны с родительскими. В частности, опекуны вправе требовать возращения ребенка от любого лица, включая его родителей, которые удерживают ребенка без законного основания. Опекуны обязаны заботиться о содержании, воспитании и образовании ребенка, о его нравственном и физическом развитии. Опекуны совершают от имени малолетних сделки и осуществляют другие необходимые юридические действия, попечители дают согласие на совершение сделок, которые подростки совершают от своего имени. Вопросы опеки и попечительства носят комплексный характер и регулируются как семейным, так и гражданским законодательством.

Согласно пункту 2 ст. 37 ГК РФ попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по отчуждению имущества подопечного без предварительного согласия органа опеки и попечительства. В соответствии с пунктом 2 ст. 33 ГК РФ попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые несовершеннолетние дети не вправе совершать самостоятельно. Согласно пункту 1 ст. 26 ГК РФ согласие должно быть дано в письменной форме.

Отличие опеки от родительских правоотношений состоит в том, что опека осуществляется под контролем органа опеки и попечительства. Например, при выборе форм и способов воспитания ребенка опекуны обязаны учитывать мнение органа опеки и попечительства. Кроме того, на содержание ребенка опекуну (попечителю) государством ежемесячно выплачиваются денежные средства в соответствии с Положением о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденным приказом Министра образования России от 16 февраля 1993 г. № 501. Опекуны обязаны представлять отчет об использовании денежных средств на ребенка органу опеки и попечительства. Не существует алиментных обязательств между детьми и опекунами (попечителями), а также наследственного правопреемства по закону.

Дети, находящиеся под опекой, сохраняют право на получение алиментов, пенсий, пособий и других социальных выплат, право собственности или право пользования жилым помещением, защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя), а также право на общение со своими родственниками.

Если ребенок находится на государственном попечении в детском учреждении, то ему опекун (попечитель) не назначается, а соответствующие функции выполняет администрация учреждения. Контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в таких учреждениях, также осуществляют органы опеки и попечительства.

Прекращение опеки и попечительства происходит по достижении ребенком возраста соответственно 14 и 1-8 лет, эмансипации ребенка, смерти опекуна (попечителя) или подопечного, а также в форме освобождения от обязанности опекуна (попечителя) или отстранения от их выполнения, что предусмотрено статьей 39 ГК РФ.

Основаниями для освобождения опекуна (попечителя) от выполнения своих обязанностей являются:

возвращение несовершеннолетнего родителям;
усыновление;
помещение подопечного в соответствующее детское учреждение. В этом случае опекун (попечитель) освобождается от исполнения обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного, уважительные причины (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и др.).

Отстранение опекунов (попечителей) производится в случаях ненадлежащего выполнения опекуном (попечителем) лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании опеки (попечительства) в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи. Последствием этого является невозможность в дальнейшем быть усыновителем, опекуном (попечителем), приемным родителем.