Правовой словарь: Неправительственная организация

А Б В Г Д Е Ж З И К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Э Ю Я

НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ — некоммерческие организации, созданные гражданами на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству, являющиеся одним из механизмов регулирования общественных отношений, выполняющие роль посредников между государством и гражданами в решении социальных проблем, в вопросах формирования гражданского общества. Деятельность неправительственных организаций направлена на развитие гражданской инициативы, повышение роли общественных организаций в решении социальных проблем, достижение устойчивого развития общества. Являясь неотъемлемой составной частью гражданского общества, неправительственный сектор оказывает позитивное воздействие на дальнейшую демократизацию общественно-политических процессов в стране. Действуя на добровольных началах и проявляя инициативу, неправительственные организации уже сегодня вносят ощутимый вклад в решение проблем социальной сферы.

Формирование неправительственного сектора совпадает со становлением российской государственности новой эпохи, периодом развития России как демократического, социального государства с рыночной экономикой. Сейчас в России сложились довольно устойчивые группы неправительственных организаций по различным направлениям деятельности, что порождает проблему организационно-практической государственной поддержки общественного сектора. В этих условиях важное значение приобретает реальное сотрудничество неправительственного сектора с государством на принципах равноправного партнерства. Многие развивающиеся страны и страны переходного периода создали или создают законодательные механизмы, позволяющие заключать контракты с неправительственными организациями на предоставление социальных услуг. Законы, направленные на делегирование государством неправительственным организациям прав по осуществлению социальных услуг, действуют в странах Восточной Европы (Словакия, Польша, Венгрия, Румыния, Болгария и др.).

В России одной из наиболее эффективных форм государственной поддержки неправительственных организаций уже признан социальный заказ на выполнение социальных услуг неправительственными организациями. На уровне городов и субъектов Федерации принято более 20 нормативных правовых актов, обеспечивающих правовую основу для участия неправительственных организаций в решении социально значимых проблем за счет местного бюджета. Например, в законе Пермской области от 21 сентября 2000 г. «О государственном социальном заказе в Пермской области» отмечается, что «настоящий Закон направлен на развитие институтов гражданского общества в Пермской области, повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых для решения социальных проблем, и привлечение к их решению некоммерческих организаций и широких слоев населения» Так, закон г. Москвы от 12 апреля 2000 г. «О взаимодействии органов власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями» определяет основные принципы и формы взаимодействия органов власти Москвы с негосударственными некоммерческими организациями, в том числе связанные с поддержкой целевых социальных программ негосударственных некоммерческих организаций, общественно-гражданских инициатив добровольческой деятельности.

Получила свое распространение и практика муниципального социального заказа, который представляет собой разновидность муниципального заказа, поручение муниципального заказчика на выполнение мероприятий и мер, направленных на реализацию социально значимых вопросов жизнедеятельности города, путем заключения на конкурсной основе контрактов (договоров) с обеспечением гарантированных источников финансирования. Практика передачи неправительственным организациям обязанностей по предоставлению государственных услуг через грант или контракт между государством и неправительственными организациями давно существует в США, однако в европейских странах, имеющих тенденцию к большей централизации, стала применяться недавно. Так, Закон Великого Герцогства Люксембург от 6 января 1996 г. «О сотрудничестве для развития» устанавливает, что аккредитованные неправительственные организации имеют право на софинансирование, ежегодную помощь, субсидии, на соглашения о сотрудничестве, длящиеся несколько лет. В Нидерландах неправительственные организации являются основными поставщиками социальных услуг. Делегирование предоставления социальных услуг неправительственным организациям успешно осуществляется правительством Германии.