Правовой словарь: Лицензионное право

А Б В Г Д Е Ж З И К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Э Ю Я

ЛИЦЕНЗИОННОЕ ПРАВО — обособленная совокупность норм административного права, объединенных в институт по признакам цели правового регулирования, однородности возникающих правоотношений, а также наличия специфической методики воздействия на общественные отношения и сформированной подотрасли законодательства, регулирующая властные общественные отношения, возникающие в процессе реализации такой формы государственного регулирования экономики, как лицензирование.

Принципами лицензионного права предлагается считать те общие, основополагающие положения, на основе которых происходит становление и применение норм лицензионного права. Законодательно сформулирован четкий перечень (состав) принципов лицензионного права, который закреплен в статье 3 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Этот Закон скорректировал состав принципов отрасли по сравнению с Федеральным законом от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Перечень расширен, и с уверенностью можно констатировать, что институт лицензионного права базируется на следующих шести принципах:

обеспечение единства экономического пространства на территории России;
установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;
установление единого порядка лицензирования на территории России;
формулирование лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;
гласность и открытость лицензирования;
соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Лицензирование любого вида деятельности обусловлено не произвольным выбором, а объективной необходимостью обеспечения государственного контроля за качеством производимой продукции, оказываемых услуг, производимых работ, добросовестностью субъектов, осуществляющих ту или иную деятельность, а также в отдельных случаях необходимостью ограничения осуществления той или иной деятельности в связи с ее особым характером, угрожающим безопасности государства, здоровью граждан и т.п. Таким образом, можно выявить предметную обособленность лицензионного права, не прибегая к традиционным критериям содержания и характера общественных отношений.

Предметом лицензионного права Российской Федерации являются общественные отношения, возникающие в процессе лицензирования между субъектами тех видов хозяйственной деятельности, в отношении которых государством предусмотрен разрешительный порядок их осуществления, а также органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, осуществляющими функции по обеспечению разрешительного механизма осуществления указанных видов деятельности и контроля за их осуществлением.

В статье 2 федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» дается новое легальное определение лицензирования, под которым понимаются мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании. Ранее, до внесения этой поправки, лицензирование определялось как мероприятие, связанное с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением, возобновлением действия и аннулированием лицензии и контролем лицензирующих органов над соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности лицензионных требований и условий. Сравнивая содержательную часть этих определений, можно констатировать, что, во-первых, определение лицензирования стало более точным (с подробным указанием тех мероприятий, которые составляют суть лицензирования), во-вторых, законодательно закреплено, что в мероприятия, связанные с лицензированием, включаются ведение реестров лицензии и предоставление заинтересованным лицам сведений из реестров лицензии и иной информации о лицензировании. Важно, что ранее из контекста определения следовало, что суть этих мероприятий в большей степени тяготеет к контролю лицензирующих органов за действиями лицензиатов. В новом же определении понятия лицензирования в большей степени раскрываются права самих лицензиатов (и заинтересованных лиц).