Правовой словарь: Конституционное право

А Б В Г Д Е Ж З И К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Э Ю Я

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО — ведущая отрасль права, состоящая из совокупности правовых норм, провозглашающих и гарантирующих основы конституционного строя, основы правового статуса человека и гражданина, закрепляющих политико-территориальное устройство страны, а также устанавливающих систему, порядок формирования, принципы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Круг вопросов, охватываемый российским конституционным правом, в научной литературе обозначается несколькими основными понятиями: публичное право, государственное право и политические институты.

Термин «конституция» унаследован от римского права. Он означает установление, учреждение. Так назывался один из видов актов императора.

В современном понимании конституционное право является только частью публичного права. Само же публичное право рассматривается как своего рода функционально-структурная подсистема права, выражающая государственные, межгосударственные и общественные отношения. В таком случае публичное право включает в себя содержание теории государства и права, конституционное, административное, уголовное и международное публичное право.

С понятием «конституционное право» тесно взаимосвязан термин «государственное право», который отражает германскую традицию, воспринятую в царской России. В Германии оно употребляется наряду с термином «конституционное право». Немецкие юристы отмечают как сходство, так и различия этих понятий. В немецких энциклопедиях поясняется, что государственное право в самом узком смысле слова совпадает с конституционным, в самом широком — оно включает все, что относится к государству. В то же время подчеркивается, что «государственное право не идентично конституционному, так как последнее относится не только к государству, но и к общественной жизни в целом (собственность, семья, достоинство человека), хотя, с другой стороны, в конституционном праве содержатся основы государственного; это — право основных законов. Аналогичная точка зрения выражена и в современных исследованиях.

Название конституционное право и политические институты появилось в середине XX столетия во французской литературе. Оно отражало процессы социологизации и политизации конституционного права. Кроме Франции, это понятие используется в некоторых франкоязычных странах — бывших французских колониях.

В подавляющем большинстве государств (в англоязычных и романоязычных странах) употребляется термин конституционное право. Однако обычно конституционное право понимается в этих странах не так широко, как в российском праве: там его больше привязывают к собственно основному закону. В США, например, многое из того, что в России относят к конституционному праву, входит в административное и некоторые другие отрасли публичного права. Как известно, Россия относится к числу стран романо-гермайской или континентальной семьи права и большую часть своих правовых концепций и установлений заимствовала именно из Германии. В советский период в СССР конституционное право преподавалось как государственное.

Основу конституционного права составляют конституционно-правовые нормы, которым свойственны общие признаки, присущие всем правовым нормам, и особенности, выделяющие их в самостоятельную часть системы права. Эти особенности обусловлены их отраслевой принадлежностью и определяются предметом самой отрасли права. Среди особенностей конституционно-правовых норм выделяют следующие характерные признаки.

Нормы конституционного права — это продукт правотворческой деятельности государства. Государство создает либо закрепляет нормы права. «Закрепляются» конституционные нормы о правах и свободах, о принципах общественного строя, а «создаются» государством в процессе его правотворческой деятельности нормы, касающиеся механизма государственной власти, компетенции государственных органов и должностных лиц, государственной принадлежности индивида и др.
Конституционно-правовые нормы — это государственно-властные предписания. Такие нормы представляют собой веления высшей государственной власти — органов (должностных лиц), избранных народом, либо самого народа, выражающего свою волю посредством форм непосредственной демократии.
Конституционно-правовые нормы регулируют поведение субъектов конституционно-правовых отношений в целях осуществления полновластия народа, утверждения прав и свобод человека и гражданина, обеспечения государственного суверенитета. Такие нормы устанавливают основные права, свободы и обязанности, конституционно-правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, конституируют принципы взаимоотношений между различными уровнями власти, между властью и населением.
Конституционно-правовые нормы являются формально-определенными, т.е. выражаются в письменной форме. Значительная их часть содержится, прежде всего, в Конституции России — основном источнике российского права, обладающем высшей юридической силой во всей системе россииского законодательства. Кроме того, нормы конституционного права закреплены в федеральных конституционных законах, федеральных законах и иных нормативных правовых актах — источниках конституционного права. Важным источником, формирующим нормы конституционного права, являются постановления Конституционного Суда Российской Федерации.
Нормы конституционного права являются основополагающими. Это качество конституционной нормы вытекает из высшей юридической силы Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ). Такие нормы устанавливают основные права, свободы и обязанности, конституционно-правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, конституируют принципы взаимоотношений между различными уровнями власти, между властью и населением.
Конституционно-правовые нормы определяют формы правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества. Кроме того, нормы конституционного права определяют и саму систему органов государственной власти.
Конституционно-правовые нормы имеют обязательный характер, т.е. они обязательны для исполнения всеми гражданами, их организациями и объединениями, физическими и юридическими лицами и органами государства.
Нормы конституционного права имеют специфический предмет регулирования — фактические конституционные отношения.
Конституционно-правовые нормы — это правила общего характера. Они рассчитаны на все сходные ситуации, а не на конкретную жизненную ситуацию. Конституционные нормы характеризуются повышенной степенью обобщенности по сравнению с нормами других отраслей права. В конституционно-правовых нормах процессы общественной жизни могут отражаться в наиболее абстрактном и общем виде. Эти нормы предназначены не только для установления конкретных прав, свобод, обязанностей, компетенции, полномочий и предметов ведения, но и для определения наиболее общих принципов правового регулирования, например, состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе Российской Федерации.
Конституционно-правовым нормам присуща их неперсонифицированность, т.е. они адресованы не конкретным субъектам, а всем субъектам права либо отдельным категориям (видам) субъектов. К субъектам в данном случае относятся: граждане, юридические лица, народ, нация, избирательный корпус, местные территориальные сообщества муниципальных образований, Федерация в целом, каждый из субъектов Российской Федерации, каждое из муниципальных образований, выборные государственные органы и должностные лица.
Конституционно-правовые нормы имеют специфическую структуру. Согласно распространенным представлениям правовые нормы состоят из трех элементов: гипотезы, диспозиции и санкции. Из теории государства и права известно, что гипотеза — это указание на условия, при наличии которых норма должна осуществляться, диспозиция — определение самого правила поведения (юридической обязанности либо правомочия) и санкция — мера принуждения, применяемая при нарушении предписаний диспозиции.